垣曲縣人民政府辦公室關于印發全縣嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動實施方案的通知

信息索引號	YC04100/2021-00275	發布時間	2021-12-29
發布機構	垣曲縣人民政府	文號	〔2021〕48號
主題詞	國土資源、能源	體裁	政辦發

垣曲經濟技術開發區管委會，各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

　　12 月15日，呂梁孝義市西辛莊鎮杜西溝村發生一起因非法盜采煤炭資源引發的透水事故。為深刻汲取事故教訓，從嚴、從重、從快堅決打擊各類非法違法開采礦產資源行為，堅決杜絕因非法違法采礦引發的重特大安全事故，根據省、市政府安排部署，縣政府決定立即在全縣范圍內開展嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動，現將《全縣嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2021年12月29日

全縣嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動實施方案

 

　　為切實加強全縣礦產資源管理，嚴厲打擊各類非法違法采礦行為，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于開展安全生產專項整治三年行動的決策部署，全面貫徹省市安全生產緊急工作會議、安全生產領域風險隱患大排查大整治集中行動暨嚴厲打擊盜采礦產資源專項行動視頻會議精神，深刻汲取呂梁孝義市“12﹒15”非法盜采煤炭資源引發透水事故教訓，持續保持嚴厲打擊非法違法開采礦產資源的高壓態勢，按照省、市政府統一安排部署，縣政府決定立即在全縣范圍內開展嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　?。ㄒ唬┥羁碳橙∈鹿式逃?，始終保持嚴厲打擊非法違法采礦高壓態勢，堅決遏制各類非法開采礦產資源行為，杜絕非法采礦引發的重大事故，持續鞏固和始終保持全縣礦產資源開發管理秩序安全穩定。

　?。ǘ┥钊腴_展專項行動，全面排查整治，及時發現、制止、查處非法違法開采礦產資源行為，從嚴懲處涉嫌違法犯罪人員，徹底關閉非法開采的坑口、井口、巷道，對非法違法開采礦產資源行為形成強力震懾。

　?。ㄈ┩七M打擊非法違法開采礦產資源工作常態化、制度化、規范化。落實鄉（鎮）政府監管主體責任，按照《運城市人民政府辦公室關于對全市非法違法采礦實行“網格化”監管的通知》（運政辦發電〔2020〕62號）要求，夯實縣、鄉（鎮）、村三級“網格化”監管的主體責任和監管責任，堅持“打防結合、預防為主”的方針，全面建立和有效落實動態巡查、發現報告、查處整治、責任追究等制度體系。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嶞h中央、國務院和省委、省政府關于常態化開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，堅持“打防管控”一體推進，嚴厲打擊整治“沙霸”“礦霸” 等自然資源領域涉黑涉惡違法犯罪行為，持續深化和鞏固掃黑除惡斗爭成果。

　　二、組織領導

　?。ㄒ唬╊I導機構

　　縣政府成立嚴厲打擊非法違法開采礦產資源專項行動領導小組（以下簡稱“縣領導小組”），組長由分管自然資源和公安工作的副縣長擔任，副組長由縣自然資源局、應急管理局主要負責人和縣紀委監委、公安局分管負責人擔任，成員由縣委宣傳部、自然資源局、應急管理局、交通運輸局、能源局、市生態環境局垣曲分局、供電公司等單位分管負責人和自然資源綜合行政執法隊隊長組成?？h領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，主任由縣自然資源局局長牛滿泉同志兼任，副主任由縣自然資源局副局長趙云崗同志兼任。

　?。ǘ┎块T職責

　　縣自然資源局：牽頭組織對非法開采礦產資源的打擊查處;研究掌握非法違法采礦的突出問題，適時向縣級人民政府提出打擊非法采礦工作建議;組織技術單位對非法違法采礦造成的礦產資源破壞進行勘測、認定，對構成犯罪的及時移交公安機關和司法機關依法追究刑事責任;對非法采礦坑口，報告鄉（鎮）人民政府按省政府確定的取締礦井“六條標準”進行關閉，并明確監管責任人。

　　縣公安局:負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，嚴厲打擊非法制造、儲存、使用民用爆炸物品違法行為;在當地 鄉（鎮）人民政府統一組織領導下，積極會同相關部門依法嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦等破壞自然資源違法犯罪;嚴厲打擊破壞生態資源、盜采礦產資源、涉黑涉惡違法犯罪，依法嚴懲“沙霸”“礦霸”等自然資源領域違法犯罪及保護傘。

　　縣能源局:加強煤炭行業相關管理工作，從行業管理上承擔相關安全監管職責;加強對煤炭超能力生產、基建礦依規建設的日常監督檢查，在項目核準、初步設計、竣工驗收、產能調控等方面落實安全監管責任;發現非法違法采礦行為，及時通報相關部門查處，積極協助進行處理。

　　縣應急管理局:加強對依法取得采礦許可證和安全生產許可證礦山生產企業的日常監督檢查，發現越層越界、擅自改變開采方式、采用破壞方法開采等非法違法采礦行為，及時通報相關部門查處，積極協助進行處理;負責全縣煤礦安全監督檢查管理工作，負責全縣洗(選)煤廠、配煤、型煤加工企業的安全生產監管職責。

　　市生態環境局垣曲分局：組織開展生態環境保護執法檢查，發現存在未經環評審批等非法違法采礦行為，及時通報相關部門查處，積極協助進行處理。

　　縣供電公司：加強供電企業監管，嚴禁為相關部門認定的非法采礦行為供電;供電企業配合政府及相關職能部門對違法采礦行為終止供電;依托企業生產用電監測系統，對全縣煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業以及不明原因用電異常情況進行實時監測，有明顯異常及時排查發現、及時預警通報。

　　縣紀委監委：依法對當地鄉（鎮）人民政府及其有關部門打擊非法違法采礦活動的履職情況進行監督檢查;嚴肅查處國家機關工作人員支持參與非法違法采礦、為非法違法采礦通風報信、為非法違法采礦提供保護等違法違紀行為；對不認真履行職責，未能及時發現非法違法采礦行為，或發現后不制止、不報告，不受理或受理后不認真核實群眾舉報的，嚴肅追究相關責任人責任。

　　縣委宣傳部：抓好專項行動的宣傳工作，充分利用電視、廣播、網絡等主流媒體宣傳造勢。通過各類媒介向社會公布非法違法采礦線索舉報方式，暢通群眾舉報渠道，發動社會公眾監督檢舉非法違法開采礦產資源行為，積極營造群防、群管、群治的社會氛圍。

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府責任

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府主要負責同志是第一責任人，要親自部署、實地檢查，切實加強對專項行動的組織領導，立即組織成立工作專班，制定細化本地區專項行動實施方案，根據各自職責，聯合開展專項工作。

　　要嚴格落實《山西省人民政府辦公廳關于進一步明確工作職責嚴厲打擊非法違法采礦活動的通知》（晉政辦發〔2014〕25號）《運城市人民政府辦公室關于對全市非法違法采礦實行“網格化”監管的通知》(運政辦發電〔2020〕62號)有關規定。各行政村負責對本村范圍內非法違法采礦活動的日常巡查和監督一旦發現問題及時報告。各鄉（鎮）人民政府主要負責人是本行政區域內打擊非法采礦的第一發現人和第一報告人，要嚴密監控本行政區內各類非法采礦行為，及時發現報告縣人民政府及其有關部門；要組織本行政區內村委會、積極做好非法采礦行為的發現報告工作。各鄉（鎮）人民政府是本行政區域內打擊非法違法采礦的責任主體，要全面組織領導本行政區打擊非法違法采礦活動，做到執法到位、查處到位、關閉到位、監管到位，有效維護本行政區域內正常礦產資源開發管理秩序。

　　三、整治重點

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證開采、無證勘查、以探代采、擅自改變開采方式、不按批準礦種、超出批準礦區范圍等非法違法開采礦產資源的行為。

　?。ǘ﹪绤柎驌粑慈〉貌傻V許可證，擅自以各類工程建設名義非法開采淺層礦等行為。

　?。ㄈ﹪绤柎驌衾孟疵簭S、焦化廠、村民住宅院落等場所作為掩護，秘密進行非法盜采礦產資源的行為。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌魵v史上非法開采礦產資源的易發區、頻發區、存在露頭礦的偏遠偏僻地區、各個時期的關閉礦井、廢棄礦井等區域盜采礦產資源行為。

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌舴欠ㄙI賣、運輸、儲存民用爆炸物品及利用民用爆炸物品非法開采礦產資源的行為。

　?。﹪绤柎驌?ldquo;沙霸”“礦霸”等非法開采礦產資源的違法犯罪行為和涉黑涉惡違法犯罪。

　　四、主要任務

　　專項行動至2022年3月底，分三個階段同步進行。從即日起至 2022年1月12日，集中開展全面調查摸底、深入集中整治工作，兩個階段壓茬進行，同步推進排查摸底、分類登記、集中整治、打擊取締等工作。從2022年1月12日至2022年3月底，集中組織開展“回頭看”，持續嚴厲打擊，完善制度機制，不斷鞏固和提升工作成效。各鄉（鎮）人民政府要切實加強對專項行動的統一領導，把嚴厲打擊非法違法開采礦產資源作為一項重點工作長期堅持，全力抓好各項任務落實。

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　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府是本次專項行動排查整治工作的責任主體，要嚴格按照市政府“網格化”監管要求，以鄉、村、溝、礦為單位，集中時問，集中力量，堅持問題導向，主動發現問題，組織各村開展橫向到邊、縱向到底的滾動式、拉網式、地毯式摸底排查工作。本階段要重點抓好非法勘查開采、有證礦山違法采礦以及涉黑涉惡違法犯罪等方面的排查摸底工作，并逐一建立非法勘查開采、有證礦山違法采礦《摸排臺賬》和《問題及查處整治工作臺賬》。兩類《問題及查處整治工作臺賬》按以下要求落實：

　　1.全面建立《非法勘查開采問題及查處整治工作臺賬》。要圍繞無證開采、無證勘查、擅自以各類工程建設名義開采（無采礦許可證）、關閉廢棄礦井偷采盜采、利用洗煤廠、焦化廠、村民住宅院落等隱秘場所偷采盜采、非法買賣運輸儲存民用爆炸物品及利用民用爆炸物品非法開采等重點打擊整治行為，充分結合日常監管、群眾舉報、媒體曝光、衛片執法、領導批辦、上級督察等案件線索，組織鄉、村兩級網格長、網格員開展不漏一鄉、不漏一村、不漏一溝、不漏一礦的“全覆蓋”巡查檢查，發現問題立即制止、立即上報、立即查處、立即整治。

　　2.全面建立 《有證礦山違法采礦問題及查處整治工作臺賬》(附件2）。要圍繞以探代采、擅自改變開采方式、不按批準礦種、超出批準礦區范圍、借各類工程建設名義開采（有采礦許可證）、露天整合關閉礦山非法違法開采、證照過期違法開采等重點打擊整洽行為，嚴格落實 “誰審批誰監管、誰主管誰監管”和“三管三必須”要求，加強批后監管，組織各相關職能部門和鄉、村兩級網格長、網格員開展逐礦、逐地、逐項目排查檢查，摸排范圍要覆蓋區域范圍內的所有省級、市級、縣級發證礦山。

　　在深入開展以上兩類問題排查摸底的同時，要圍繞《中華人民共和國刑法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關定罪量刑標準以及“三書一函”有關線索，對涉嫌非法開采礦產資源的違法犯罪行為和涉黑涉惡違法犯罪行為進行同步全面摸排梳理。

　　排查摸底工作中，垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府要通過電視、廣播、網絡、鄉村“大喇叭” 等多種方式，設立有獎舉報電話，充分發動群眾參與舉報監督，廣泛收集各類問題線索。對群眾反映的問題要逐件核實，嚴禁弄虛作假、敷衍了事。要以鄉、村為單位，對兩類《摸排臺賬》和《問題及查處整治工作臺賬》進行分類整理、登記造冊，并由縣、鄉、村三級層層把關、簽字背書、全程負責。

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　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府對于摸排發現的問題，要逐宗、逐項明確整改要求、責任單位、責任人和整改時限，堅持邊查邊改、立行立改，實行動態管理，逐項對賬銷號，做到該查處的從嚴查處到位、該取締的堅決取締到位、該追究刑事責任的嚴肅追究到位，確保整治工作取得實效。要堅決防止“大案小查”，對排查發現的無證開采、私挖濫采等非法采礦行為，嚴懲重罰、頂格處罰，沒收非法采出的礦產品和非法所得，并處違法所得50%的罰款；對超層越界開采等有證礦山違法采礦行為，要依法嚴厲查處、頂格處罰，該吊證的吊證，該取消整合保留主體資格的取消資格；對歷史上各個時期的關閉廢棄礦井，要結合2018 年全市廢棄礦井專項整治工作成果，對已關閉、已廢棄礦山全面展開“回頭看”，重點核查廢棄古井口、政策性關閉礦井、打擊非法違法采礦取締礦井、未徹底關閉礦井“四個清單”是否全面、監管責任人是否落實常態化巡查監管要求、已關閉礦井（坑、硐）是否炸毀填實以及是否存在擅自打開、違法盜采、關閉不到位等問題，堅決做到“發現一處、堵死一處、取締一處”，堅決不允許關閉廢棄礦口再死灰復燃；對涉嫌犯罪和“沙霸”“礦霸”問題的，堅決移送司法機關依法追究刑事責任，深挖徹查每一起非法違法采礦背后的“保護傘”及監管人員失職瀆職問題，移送公安機關、紀檢監察機關嚴肅查處。

　　領導小組將持續跟蹤督導，采取“四不兩直”、突查夜查、交叉檢查等方式開展督導檢查，抽查比例不少30%。要按照“誰檢查、誰簽宇、誰負責”的原則，實行檢查人員簽字負責制，切實督促鄉（鎮）人民政府將所有問題查處整改落實到位。要對本區域開展專項行動排查摸底和集中整治情況進行全面梳理總結，形成專題報告，連同兩類《問題及查處整治工作臺賬》于2022年1月12日前，經鄉（鎮）政府黨政主要領導審簽后，以正式文件上報縣領導小組辦公室。

　?。ㄈ┏掷m深化鞏固

　　排查整治結束后，垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位要再利用兩個月左右時間，組織開展“回頭看”，重點查看前期排查是否全面、問題整改是否到位、查處移送是否到位、問責處理是否到位，非法違法采礦背后的“保護傘” 和“沙霸”“礦霸”等涉黑涉惡問題是否深挖徹查、是否存在新的非法違法采礦問題，進一步查漏補缺、狠抓整改，確保徹底排查整治到位。對專項行動中發現的問題進行全面梳理總結，研究分析監管中存在的漏洞和不足，進一步舉一反三、建章立制、明確責任、建立健全日常巡查、聯合執法、聯席會議、督察檢查、有獎舉報等制度，構建“政府主導、部門協同、社會監督、司法打擊、責任追究”的共同監管責任機制，不斷深化鞏固整治成效。

　　凡排查整治工作期間應排漏排、應發現未發現、發現后整治不到位、整治后屬地新發生非法違法采礦問題的，要參照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）《中共山西省委 山西省人民政府關于嚴格落實生態環境保護責任制的決定》（晉發〔2021〕24號），落實黨政同責，嚴肅追責問責。村級干部按有關規定從嚴從重處理；鄉（鎮）黨政主要負責人嚴肅問責;造成嚴重后果及屬地發生多起非法違法采礦案件的，對鄉（鎮）黨政主要領導予以免職處理。根據情節輕重，移交紀檢監察機關嚴肅問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┥羁碳橙〗逃?，提高政治站位

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府要深刻汲取案件教訓，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”高度，進一步提高政治站位，切實把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府關于安全生產的決策部署上來，立即行動，精心組織，壓緊壓實各級責任，全面深入推進排查摸底和集中整治。主要負責同志作為第一責任人要親自謀劃，深入一線，靠前指揮，及時解決工作中出現的問題，切實把各項任務落到實處，堅決遏制各類非法違法采礦行為，維護好全縣安全生產大局。

　?。ǘ簩嵵黧w責任，嚴格責任追究

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府要牢牢扛起主體責任，切實采取有效措施，多管齊下、多方協同，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段，進一步加大排查整治力度，確保專項行動取得實效。對非法違法開采礦產資源行為，始終保持高壓態勢，做到“零容忍”露頭就打，發現一起、查處一起，依法嚴懲重罰，形成強力震懾，嚴格落實責任追究制度，對排查整治工作中嚴重失職失責、隱瞞不報、包庇縱容、弄虛作假的，一經查實，一律移交紀檢監察機關嚴肅問責。

　?。ㄈ┘訌妳f作配合，形成工作合力

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府要堅持統一領導，齊抓共管，組織自然資源、公安、應急管理、交通運輸、能源、生態環境、供電等部門建立聯合工作機制，加強工作協調和信息共享，集中開展聯合執法打擊行動，通過巡查、監控、查車以及封堵斷路、電子監控等人防、物防、技防手段，集中打擊偵破一批大案要案，嚴懲一批涉礦違法犯罪分子。同時，對縣域范圍內的所有水泥廠、建筑工地等礦產資源流通使用場所進行全面排查，對煤炭、鋁礬土、砂石等礦產品來源全面落實溯源、核票，有效遏制違法買賣銷售礦產品問題，對拒絕、阻礙執行公務的，依法予以查處；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模┘訌娦麄靼l動，落實群防群治

　　垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府要充分發揮新聞媒體宣傳引導和典論監督作用，多渠道、多形式開展宣傳，既宣傳嚴厲打擊的決心和措施，也宣傳加強礦產資源保護與維護安全穩定的關系和重要意義，要充分調動全社會廣大群眾共同監管非法違法采礦行為的積極性，公開舉報電話，暢通舉報渠道，切實做到隨時受理群眾舉報，及時化解矛盾糾紛，積極面對媒體監督，第一時間抓好問題整改，第一時間做好媒體協調溝通，及時快速穩妥處置輿情，嚴防問題持續發酵，全面構建打擊非法違法采礦的濃厚社會氛圍。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制，強化常態監管

　　打擊非法違法開采礦產資源是一項長期、艱巨、復雜的工作任務，易隨環境的變化出現反復，必須長期堅持。垣曲經濟技術開發區管委會、各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位要進一步健全完善長效監管機制，指定劃分監管區域，責任明確到人，做到事前防范、提前預警；充分發揮現代科技監管優勢，積極探索建立重點區域視頻實時監控系統，對歷史上易發、頻發非法違法采礦的重點鄉（鎮）、村莊和區域實施重點監控，建立“天上看、地上查、網上管”的全方位、全天候、立體化監管格局，做到早發現、早制止、早報告、早查處，切實維護好全縣礦產資源管理秩序安全穩定。