垣曲縣人民政府辦公室關于印發垣曲縣加快推進塑料污染治理行動方案的通知

信息索引號	YC04100/2021-00257	發布時間	2021-12-24
發布機構	垣曲縣人民政府	文號	〔2021〕46號
主題詞	綜合政務	體裁	政辦發

垣曲經濟技術開發區管委會，各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

　　《垣曲縣加快推進塑料污染治理行動方案》已經縣人民政府同意，現印發你們，請認真組織執行。

 

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2021年12月24日

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垣曲縣加快推進塑料污染治理行動方案

 

　　為進一步加大垣曲縣塑料污染治理力度，加快建立完善塑料制品長效管理機制，根據《運城市加快推進塑料污染治理行動方案》(運政辦發〔2021〕47號)精神和縣委、縣政府有關要求，制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，持續推進塑料污染治理全鏈條管理，有力有序有效治理塑料污染。全面落實國家、省、市、縣工作部署，鞏固2020年以來“禁限塑”治理成果。聚焦重點領域提速治理塑料污染，到2022年底，一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場所不再主動提供。到2025年底，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解的塑料膠帶。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀a源頭整治，加大監督檢查力度

　　1.扎實做好調查摸底排查。積極向企業宣傳國家、省、市、縣相關政策，提升政策知曉率。做好生產、銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜企業的摸底排查工作，全面調查摸底，掌握企業基本情況、質量狀況、生產、銷售情況等信息，建立企業檔案并實施動態管理。

　　2.全面開展專項監督檢查。強化生產源頭整治，加大塑料制品生產企業排查范圍，禁止以醫療廢物為原料生產塑料制品。加強對違規生產超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜企業的執法力度。依據《產品質量法》《固體廢物污染環境防治法》等法律法規，查處一批違法案件，對重大典型案件督查督辦。

　　3.嚴格醫療廢物流向管控。加強醫療廢物收集、貯存、運輸、處置全過程環境監管，嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，防止醫療廢物流失、泄露、滲漏、擴散。制定《危險廢物規范化管理考核方案》，將醫療機構和醫療廢物處置單位納入考核范圍，對醫療廢物處置企業進行“三級”規范化管理考核，全面提升我縣醫療廢物規范化管理水平。

　　4.做好醫療機構醫療廢物和生活垃圾管理。利用信息化手段在醫療廢棄物產生、收集、轉運、處置階段實行多方監管，對醫院內部醫療廢棄物進行追溯和信息統計，實現我縣醫療廢棄物大數據分析。各級各類醫療機構按照《運城市生活垃圾分類管理辦法》有關要求，建立生活垃圾四分類體系和分類減量臺賬，堅決杜絕將醫療廢物混入生活垃圾或將醫療廢物丟棄在城市生活垃圾箱等違法違規現象。

　　5.嚴厲打擊廢棄塑料進口。全面依法依規禁止廢塑料進口，加強風險防控、正面監管、后續稽查、緝私辦案聯系配合，嚴厲打擊進口廢棄塑料走私。嚴厲打擊工業來源的廢塑料進口，全面分析我縣企業進出口數據，對發現有進口廢塑料的企業配合上級部門開展稽查并移交上級部門。

　?。ǘ﹪栏窆芸亓魍ōh節，壓實監督管理責任

　　6.規范流通購銷環節管理。商貿流通企業要嚴格落實禁限塑規定，規范集貿市場管理，壓實市場開辦者主體責任。推動建立集貿市場塑料購物袋集中購銷制度，對違規銷售超薄塑料購物袋行為，實行個體商戶和市場開辦者雙罰。加強農資銷售執法檢查，開展農資打假行動，嚴格查處超薄地膜用于農田覆蓋等違規行為，嚴厲懲處農資經銷商和電商企業等違規銷售非標地膜行為。做好廢舊農膜回收利用，從源頭規范流通購銷環節管理。

　　7.加大違法行為查處力度。嚴格落實《運城市塑料制品禁限目錄、要求及任務進度》和《相關塑料制品禁限管理細化標準(2020年版)》相關要求。規范系統內農貿市場管理及銷售，壓實流通企業、農貿市場、電商網點禁限塑主體責任，開展塑料購物袋、聚乙烯農用地膜等塑料制品質量監督檢查，加大對生產銷售塑料制品違法行為的查處力度，依法查處生產、銷售厚度小于0.025 毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01 毫米的聚乙烯農用地膜等行為，加大對納入淘汰產品目錄的一次性發泡塑料餐盒、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品的查處力度。督促各塑料制品生產經營企業簽訂《垣曲縣塑料制品生產經營企業質量安全誠信承諾書》。

　　8.加快建立綠色流通體系。建立商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。推動創建綠色商場。鼓勵物流商超企業帶盤運輸，減少包裝浪費。推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。

　?。ㄈ┩茝V替代產品應用，增加綠色產品供給

　　9.加強科技創新支撐力度。探索研究塑料污染治理領域關鍵技術，建設重點實驗室等科技創新平臺，以可降解、可循環、易回收為主要方向，加快全生物降解塑料等新型功能材料技術攻關和成果轉化。

　　10.強化項目保障力度。將塑料污染治理納入項目申報指南，動員和鼓勵有關企業申報塑料污染治理研發項目。大力推動本縣企業與院校、國內優勢企業的研發合作，力爭促成一批合作成果。

　　11.培育可降解塑料重點企業。穩步擴大可降解塑料等替代產品的產能，大力支持可降解塑料制品補鏈和擴能項目建設，培育一批可降解材料和產品重點企業，帶動塑料產業鏈上下游融合發展。

　　12.倡導替代產品廣泛應用。積極引導公眾選擇使用環保布袋、無紡布袋和可降解購物袋以及全生物降解塑料制品。鼓勵餐飲外賣企業使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品，力爭2022年年底我縣餐飲外賣不可降解一次性塑料餐具消耗下降20%。

　　13.推進快遞包裝綠色治理。鼓勵快遞企業使用環保膠帶、包裝袋和填充物，逐步淘汰非環保包裝物的使用，實現郵政快遞業使用45 毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到95%以上，可循環中轉袋使用率達到91%以上，電商不再進行二次包裝率達到93%以上，全縣營業網點包裝廢棄物回收箱設置率實現100%。落實“2582”工程，督促企業逐步減少非環保包裝物存量，引導采購環保性包裝材料，開展重金屬和特定物質超標包裝袋與過度包裝兩個專項整治，做好《郵件快件包裝管理辦法》等法律法規的宣傳貫徹。

　?。ㄋ模┘訌娀厥仗幹媒ㄔO，提升資源利用水平

　　14.加大農用塑料廢棄物回收力度。推進廢舊農膜、肥料和農藥包裝廢棄物回收體系建設，開展農膜回收臺賬建設及地膜殘留監測工作。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。探索廢舊反光膜再利用技術。完成農膜回收臺賬建設及地膜殘留監測工作。開展廢舊農膜專項清理整治，全縣農用薄膜回收率達80%以上。

　　15.提高資源循環利用水平。嚴格落實《運城市生活垃圾分類管理辦法》，加大塑料垃圾等可回收物分類、收集和處理力度。集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業，推動廢塑料清潔回收利用和集聚發展。推動我縣塑料垃圾基本實現資源化、能源化、零填埋。

　　16.抓好城市生活垃圾分類工作。嚴格落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》《運城市城市生活垃圾分類管理辦法》，在示范片區安排部署廢舊塑料的回收和利用工作，配置可回收物(包括專用塑料垃圾)分類收集設施。安排具有相應資質的回收企業對廢舊塑料進行回收和利用，在城區范圍內結合生活垃圾分類工作要求，全面做好廢舊塑料的分類回收和處置工作。

　?。ㄎ澹┙⒔∪w制機制，完善支撐保障體系

　　17.不斷完善政策法規制度。研究出臺塑料污染治理配套政策，適時更新發布我縣塑料制品禁限目錄，建立健全塑料污染治理政策保障體系。嚴格執行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《山西省固體廢物污染環境防治條例》，對塑料行業進行環境監管。

　　18.深化惠企政策有效落地。加大對綠色產品生產、配送、回收等基礎設施建設支持力度。將全生物降解塑料制品生產及再生資源回收的企業納入戰略性新興產業，在立項審批、土地、環評、電價等方面給予政策傾斜，進一步落實塑料污染治理相關稅收優惠政策。引導、支持和督促采購單位積極采購綠色包裝，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。

　　19.倡導簡約綠色生活方式。開展綠色生活創建行動，將停止使用不可降解塑料購物袋等納入創建評價指標。黨政機關帶頭執行，引導學校、醫院等公共機構以及所轄食堂等場所，由不主動、不免費提供不可降解塑料袋逐步向全面停止提供轉變?？h委機關事務服務中心統籌安排推進本級2021年度公共機構垃圾分類工作，推動本級公共機構2021年年底前全面停止使用第一批名錄內的不可降解一次性塑料制品。

　　20.提升綜合執法效能。依法依規查處生產、銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴查虛標、偽標以及違法排污等行為。提升環境執法效能，嚴格查處塑料及塑料制品行業生產過程中的環境違法行為，對行業管理部門移交的有關塑料環境污染和生態破壞行為的相關線索，依法立案查處，重大典型案件實行掛牌督辦。充分利用12369環保舉報平臺，發揮公眾監督作用。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化主體責任。各相關單位要切實履行主體責任，建立完善政府督導、部門分工負責、經營者(市場主辦方)為第一責任人的禁限塑工作機制。成立垣曲縣塑料污染治理工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門負責人為成員，辦公室設在縣發展和改革局。領導小組統籌協調我縣塑料污染治理工作，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保相關目標任務順利完成。

　?。ǘ┘訌姳O督檢查，狠抓工作落實。要加強日常監管，加大對塑料制品生產、銷售企業的監督檢查。嚴厲打擊違規生產、銷售等行為，涉嫌違法的要依法嚴肅查處。市生態環境局垣曲分局要會同有關部門開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動，對工作落實不力的要及時督促整改，重點問題納入縣級生態環境保護督查，強化督查問責。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營造綠色消費氛圍。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品。利用報紙、廣播電視、新媒體等，做好政策解讀、工作成效和典型經驗宣傳報道。積極倡導綠色、低碳、安全、節約的消費理念，推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。

　　四、其他事項

　　本方案自2021年12月24日起執行，有效期5年。